陕西省政协常委会建言：提出以规划引领强化区域创新协同的路径

陕西省政协常委李芳在发言中建言，提出应紧扣区域发展布局，以规划引领、双极带动、政策赋能和开放联动为抓手，强化区域创新协同。这一建议的出台，旨在系统性地指导陕西省的科技创新资源配置与区域经济发展深度融合。

关于顶层设计层面，李芳委员建议编制《区域科创体系建设专项规划》，并强调将创新体系建设与区域发展进行深度嵌合，使其纳入到区域战略考核之中。这标志着对现有区域发展评估机制的优化需求，要求创新要素不再是孤立的指标，而是必须嵌入到整体的区域治理和考核框架内。

在激励机制方面，李芳委员提出了出台《跨市域科创飞地财税分成统计分算办法》的具体设想。该办法建议将增值税、企业所得税以及固定资产投资等核心指标纳入分算范围，旨在通过财政和税收的直接挂钩，增强区域间协同发展的经济动力。

从区域中心建设的角度看，李芳委员建议加快西安区域科技创新中心建设步伐，并着重深化秦创原“一总多区”的协同创新模式。此外，李芳委员还表示，应发挥西安区域科技创新中心的作用，推动其与京津冀、长三角等外部区域进行多层次的合作对接。

针对特定区域的发展需求，李芳委员提出了差异化的支持建议。她建议支持榆林创建能源革命创新示范区，并将攻关重点聚焦于风光储能和煤化工低碳化等具体场景。这体现了对不同资源禀赋地区发展路径的精准把握。

在基础研究投入方面，李芳委员建言应健全省级基础研究稳定投入增长机制，并建议在重点高校试点推行“基础研究特区”，以保障科研源头的持续供给和高质量发展。

此外，为确保规划的有效落地，李芳委员提出建立规划动态评估与调整机制，并建议组织专家团队及第三方机构适时开展效能评估。这构成了对政策执行过程的监督和迭代优化环节。

从宏观背景来看，陕西省科技创新成效已显著，人才资源总量突破了750万人，为区域发展提供了坚实的人才基础。然而，如何将这一庞大的资源转化为更具协同性和系统性的区域竞争力，是当前需要重点解决的问题。李芳委员的系列建议，正是围绕如何实现从“要素积累”到“体系优化”的关键转型。

读者可以关注后续政策出台是否会采纳编制专项规划和建立动态评估机制等具体举措，这些将直接影响陕西省未来区域协同创新的工作重点与考核导向。本次建言的提出，为提升省级层面创新治理的系统效能提供了多维度的思路指引。